29省市相ç‘ô提出开攑օ»è€æœåŠ¡å¸‚场 一揽子鼓励新政蓄势待发

2018-07-10 16:47:21 来源åQšå‡¤å‡°ç½‘

  2018òq´æ˜¯å…¨é¢æ”‘Ö¼€å…»è€æœåŠ¡å¸‚场关键年。《经‹¹Žå‚考报》记者统计发玎ͼŒæˆªè‡³ç›®å‰åQŒå·²æœ‰29省市相ç‘ô提出开攑օ»è€æœåŠ¡å¸‚场,其中26省市明确提出向外资开放,养老服务业巨大ŒŽ‚场åÐn°†å¼€å¯ã€‚

  记者还èŽäh‚‰åQŒäؓ了更好应对加速到来的老龄化社会,挖潜¾læµŽæ–°åŠ¨èƒ½ï¼Œæœ‰å…³éƒ¨é—¨æ­£å¯†é›†å±•å¼€ä¸“题调研和研讨会åQŒå…»è€æœåŠ¡ä¸šæˆ–迎来新一轮新政助推。包括进一步简化行政审批,鼓励民间资本加快˜q›å…¥å…»è€å¸‚场,鼓励½C¾ä¼šåŠ›é‡å‚与公办养老机构改革等。此外,˜q˜å°†å®Œå–„财政支持政策åQŒæ‹“宽投融资渠道åQŒå°†å…»è€æœåŠ¡ç›¸å…Œ™§„划与城乡规划、土地利用æ€ÖM½“规划½{‰ç›¸åè°ƒåQŒç€åŠ›è§£å†Ðn…»è€æœåŠ¡ä¸šé¢äÍ的融资难、用地难、发展难问题。

  29省市相ç‘ô提出开攑օ»è€æœåŠ¡å¸‚场

  2016òq´12月,国办印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。此后,地方陆箋提出攑ּ€å…»è€æœåŠ¡å¸‚场。ç‘ô民政部将“全面放开养老服务市场”列为2018òq´é‡ç‚¹å·¥ä½œä“Q务之一后,养老服务市场放开步伐不断加快。截至目前,已有29省市相ç‘ô提出开攑օ»è€æœåŠ¡å¸‚场,26省市明确提出向外资开放。

  在业内ähµ­«çœ‹æ¥ï¼Œå…»è€æœåŠ¡å¸‚场加速开放,一是äؓ了应对加速到来的老龄化社会,二是ä¸ÞZº†ä¿ƒè¿›å›½å†…养老服务质量提升。

  国家发改委日前发ŒŽƒçš„《2017òq´ä¸­å›½å±…民消费发展报告》显½Cºï¼Œ2017òq´60岁以上老年人口已超˜q‡2.4亿,占æ€ÖMh口比例达到17.3%。到2020òqß_¼Œå…¨å›½60岁以上老年人口ž®†å¢žåŠ åˆ°2.55亿左叻I¼Œå æ€ÖMh口比重提升到17.8%左右。预计到本世¾Uªä¸­å¶æˆ‘国将˜q›å…¥æ·±åº¦è€é¾„化阶ŒDµï¼Œè€å¹´äººå£ž®†è¾¾åˆ°4.8亿左叟뀂

  庞大的老年消费¾Ÿ¤ä½“åQŒæ„å‘³ç€å…»è€æœåŠ¡éœ€æ±‚在今后一ŒD‰|—¶é—´å†…ž®†å‘ˆçŽ°åˆšæ€§å¢žé•Ñ€‚然而,我国养老服务市场发展不òqŒ™¡¡ä¸å……分问题却很突出。“一是养老服务存在明昄¡š„资源¾l“构不åã^衡问题。二是服务供¾l™ç»“构与½C¾ä¼šæœŸæœ›å’Œéœ€æ±‚结构之间存在明显不适应åQŒéƒ¨åˆ†é«˜è´¨é‡æœºæž„‘一床难求’的同时åQŒå…»è€æœºæž„床位‘空¾|®çŽ‡â€™ä¿æŒè¾ƒé«˜æ°´òqŸë€‚”发改委½C¾ä¼šå‘展研究所副研½I¶å‘˜å…Ðnšåœ¨æŽ¥å—《经‹¹Žå‚考报》记者采访时说。

  一揽子鼓励新政蓄势待发

  《经‹¹Žå‚考报》记者从多部委获悉,ä¸ÞZº†åŠ©æŽ¨å…»è€æœåŠ¡å¸‚场快速发展,一揽子鼓励新政蓄势待发。

  在全面放开养老服务市场方面,ž®†è¿›ä¸€æ­¥ç®€åŒ–行政审批程序,鼓励民间资本˜q›å…¥å…»è€å¸‚场,提供多层‹Æ¡å¤šæ ·åŒ–的养老服务。加快公办养老机构改革,鼓励½C¾ä¼šåŠ›é‡é€šè¿‡ç‹¬èµ„、合资、合作、联营、参股、租赁等方式åQŒå‚与公办养老机构改革。

  在配套政½{–保障方面,ž®†ä‹É养老服务相兌™§„划与城乡规划、土地利用æ€ÖM½“规划、城镇化规划、区域规划等相衔接;着力完善胦政支持政½{–,拓宽投融资渠道,鼓励½C¾ä¼šèµ„本采取建立基金、发行企业债券½{‰æ–¹å¼ç­¹é›†èµ„金,鼓励银行业金融机构对养老服务机构提供多样化信贷支持。

  “äؓ解决用地问题åQŒè¿˜å¯èƒ½å»ºç«‹å…»è€æœåŠ¡è®¾æ–½åœŸåœ°èµ„源公开化体¾pâ·¼Œå‡ºå°æ”¯æŒæ•´åˆæ”šw€ é—²¾|®èµ„源发展养老服务的实施¾l†åˆ™åQŒäؓ解决资金问题åQŒå¯èƒ½è®¾½f‹å…»è€æœåŠ¡ä¸šä¸“项引导资金及实施细则,创新金融手段采取房地产证券化的方式减轻融资压力。”一位权威ähµ­«è¡¨½Cºã€‚

  PPP模式也仍被看好。记者从知情人士处获悉,民政部7月6日召开了运用政府和½C¾ä¼šèµ„本合作模式支持养老服务业发展研讨会。未来仍ž®†å€ŸåŠ©PPP鼓励½C¾ä¼šåŠ›é‡¿U¯æžå‚与养老服务业。“PPP模式能够降低养老服务发展融资和˜qè¥æˆæœ¬åQŒæé«˜é—²¾|®åœºåœîC‹É用率åQŒè¿›è€Œè§£å†³ç”¨åœ°éš¾é—®é¢˜ã€‚”关博说。

  中国½C„¡§‘院世界社保研½I¶ä¸­å¿ƒæ‰§è¡Œç ”½I¶å‘˜å¼ ç›ˆåŽå¯¹ã€Šç»‹¹Žå‚考报》记者表½Cºï¼Œä»¥PPP模式发展养老服务业åQŒå…³é”®æ˜¯å¤„理好政府与ŒŽ‚场之间的关¾p…R€‚在当前养老服务业刚刚èµäh­¥åQŒç›ˆåˆ©æ¨¡å¼ä¸æ¸…晰的情况下åQŒäؓ了激‹zÕd¸‚场活力、吸引社会资本进入,政府应当以“筑巢引凤”的姿态,提供¼‹¬äšg保障、政½{–支持和¾pÕdˆ—公共服务åQŒåˆ›é€ å…¬òq³çš„ŒŽ‚场环境åQŒåŒæ—¶ä¸¥æ ÆD§„范市åœø™¡Œä¸ºï¼Œåšå¥½ç›‘督。

  ½W¬å…­å¤§â€œç¤¾ä¿â€äºŸ™åÕdŠ å¿«å‘全国推广

  不少专家˜q˜è¡¨½Cºï¼ŒæŽ¨åŠ¨½C¾ä¿â€œç¬¬å…­é™©â€é•¿æœŸæŠ¤ç†é™©åŠ å¿«åœ¨å…¨å›½æ‰©å›´å°†æˆäؓ发展µ­®å¤§å…»è€æœåŠ¡ä¸šå¦ä¸€ä¸ªé‡è¦æ”¿½{–发力点。

  7月6日,国家卫健委等11个部门联合印发《关于促˜q›æŠ¤ç†æœåŠ¡ä¸šæ”šw©ä¸Žå‘展的指导意见》,˜q™ä¹Ÿæ˜¯å›½å®¶å±‚面对护理服务业所作的首个™å¶å±‚设计。《指导意见》鼓励有条äšg的地方积极支持商业保险机构开发长期护理商业保险,以及与老年护理服务相关的商业健康保险äñ”品。

  长期护理保险制度已经在青岛、上‹¹ïL­‰15个试点城ŒŽ‚和北京、河北等多个省市的非试点区域展开åQŒè¦†ç›–äh¾Ÿ¤å¤§¾U¦äؓ4800万。截至2017òq´åº•åQŒè¶…˜q‡7.5万äh享受åˆîC¿éšœå¾…遇,赔付护理保险金大¾U¦5.7亿元åQŒåŸºé‡‘支付比例超˜q‡äº†70%。“在有效减轻å¤Þpƒ½äººå‘˜åŠå…¶å®¶åº­¾læµŽè´Ÿæ‹…的同æ—Óž¼ŒŒŽ¦åŠ¨äº†è¯•ç‚¹åœ°åŒºç›¸å…³äñ”业投资约70亿元åQŒç›´æŽ¥æ‹‰åŠ¨å°±ä¸š4万多人次åQŒæœ‰åŠ›ä¿ƒ˜q›äº†æŠ¤ç†æœåŠ¡ä¸šå¸‚场的发展。”和君咨询业务合伙ähåQŒå’Œå›å¥åº·å…»è€ç ”½I¶ä¸­å¿ƒå‰¯ä¸ÖM“Q曹卓君说。

  “长期护理保险解决了养老机构购买资金难题,引导居家½C‘ÖŒºæŠ¤ç†æœåŠ¡åŠ›é‡åŠ å¿«åŸÎù‚²å½¢æˆã€‚提高了åŒÈ–—与养老服务的¾l“合效率åQŒè§£å†³äº†åŒÈ–—机构长期压床问题和部分基层机构‘吃不饱’问题。”在å…Ðnšçœ‹æ¥åQŒé•¿æœŸæŠ¤ç†ä¿é™©è¯•ç‚¹å‘全国范围扩大已是大势所­‘‹ï¼Œä¸‹ä¸€æ­¥åº”加快形成可推òq¿å¤åˆ¶çš„基本政策框架。

  张盈华对记者表½Cºï¼Œé•¿æœŸæŠ¤ç†ä¿é™©åˆ¶åº¦2òq´è¯•ç‚ÒŽœŸå·²åˆ°åQŒéšç€å›½å®¶åŒÖM¿å±€å„项工作步入正轨åQŒä¸‹ä¸€æ­¥å°±è¦å¯¹è¯•ç‚¹æ•ˆæžœ˜q›è¡Œ¿U‘学评估。

  不过åQŒå…¨é¢æŽ¨òq‰K•¿æœŸæŠ¤ç†ä¿é™©åˆ¶åº¦ä¹Ÿå­˜åœ¨å¤šä¸ªéš„¡‚¹ã€‚张盈华认äؓåQŒä»Žæ€ÖM½“上看åQŒé•¿æœŸæŠ¤ç†ä¿é™©åˆ¶åº¦å…¨é¢æŽ¨å¼€ž®šç¼ºä¸¤ä¸ªé‡è¦æ¡äšgåQŒä¸€æ˜¯è¿˜æ²¡æœ‰¾lŸä¸€çš„失能鉴定和½{‰çñ”评定标准åQŒäºŒæ˜¯å„地试ç‚ÒŽ–¹æ¡ˆå·®å¼‚大åQŒè¿˜æœªè¾¾æˆæœ€¾lˆçš„å…Þp¯†ã€‚试ç‚Îù¯„估工作首先就要解决上˜qîC¸¤ä¸ªé—®é¢˜ã€‚

  在曹卓君看来åQŒé•¿æœŸæŠ¤ç†é™©çš„推òqÕF¸Žå®žæ–½åQŒé¦–先将作用于医å…ȝ»“合类服务。既可减è½È›®å‰åŒ»ç–—机构以及医保的压力åQŒä¹Ÿèƒ½åŠ å¼ø™€å¹´äººå¯¹éžåŒ»ç–—护理服务的消费能力与支付能力,促进产业发展。但是,我国ž®šæœªå¤§é¢¿U¯å®žæ–½é•¿æœŸæŠ¤ç†ä¿é™©åˆ¶åº¦ï¼Œå› æ­¤åŒÕd…»¾l“合的支付,包括如何å¯ÒŽŽ¥åŒÖM¿åœ¨å®žæ“è¿‡½E‹ä¸­ä¹Ÿä¼šå‡ºçŽ°ä¸€å®šå›°éš¾ã€‚

  ½{Îùµ„、责ä»È•Œå®šç­‰ä¹Ÿæ˜¯å»ºç«‹é•¿æœŸæŠ¤ç†ä¿é™©åˆ¶åº¦é¢äÍ的突出问题。曹卓君表示åQŒä»…依靠½C¾ä¿åŸºé‡‘划è{很难支撑åQŒå¹¿æ³›æŽ¨è¡Œå¿…™åÕd¾½f‹åœ¨é•¿æœŸç…§æŠ¤¾cȝš„商业保险基础上,同时需要更为合理的½{Îùµ„机制和符合中国特色的ŒŽ‚场化机åˆÓž¼Œ¼‹®ä¿åŸºé‡‘长期收支òqŒ™¡¡ã€‚(记者 班娟娟 实习生 牛万星)